近日，國家發(fā)展改革委等19個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出要進一步完善體制機制，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！兑庖姟肥钱斍凹拔磥硪欢螘r期支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項系統(tǒng)性政策文件，也是緩解當前新冠肺炎疫情帶來的負面沖擊的應(yīng)對之舉�！兑庖姟穼τ诖龠M更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興具有重要意義，對于高質(zhì)量地完成全面建成小康社會目標、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有積極意義。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展進入新階段
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是重要舉措。近年來，全國各地返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，到2019年末，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到3100萬，形成要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動局面，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。今年突如其來的新冠肺炎疫情對農(nóng)村勞動力流動和鄉(xiāng)村振興帶來負面沖擊，農(nóng)民工返城受阻，部分農(nóng)民工將選擇留在家鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)需求可能顯著增強。同時也要看到，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資、用地、人才、服務(wù)等方面仍然諸多障礙和瓶頸，各地普遍呼吁加快出臺更具針對性的政策措施。
《意見》對“十四五”時期返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了新要求。《意見》對推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)和主要政策進行了系統(tǒng)闡述，明確提出了發(fā)展目標，提出經(jīng)過3—5年的努力，即在“十四五”期間要實現(xiàn)工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力進一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強，帶動就業(yè)能力進一步提升。到2025年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將達到1500萬人以上，預(yù)計將帶動就業(yè)6000萬人左右。
《意見》對當前和今后一個時期做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作具有較強的指導(dǎo)意義，標志著我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進入新階段�！兑庖姟穼Ψ掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域基本形勢判斷準確，體系完整，邏輯清晰。指導(dǎo)思想和目標明確，基本原則和思路符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和黨中央、國務(wù)院的最新精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主要政策措施具有較強的針對性和可操作性，部分政策措施富有創(chuàng)新性。預(yù)期《意見》的全面落實，將有助于加快突破影響返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度障礙和發(fā)展瓶頸，進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)、更好地保障和改善民生提供有力支撐。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系更加成熟定型
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)勞動力流動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入到一定階段的必然結(jié)果。近些年來，國家相繼出臺一系列支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，各地也在積極探索鼓勵和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新實踐，積累了一些成功經(jīng)驗和模式。但是，政策措施比較分散，政策體系尚不完善�！兑庖姟肥怯山�20個政策部門共同商討制定，總結(jié)了一些值得全國推行的經(jīng)驗和舉措，有助于形成更加成熟、系統(tǒng)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。歸納來看，這一政策文件具有以下五個方面的特點。
一是內(nèi)涵更加豐富，范圍進一步拓展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。《意見》不僅繼續(xù)關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等群體，同時也覆蓋其他有意愿到鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的各類人員，包括城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)主等。從“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”到“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的這一表述變化，意味著政策支持對象的進一步擴展，創(chuàng)業(yè)活動類型的進一步豐富，充分反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和要求，有助于加快推動城鄉(xiāng)之間各類資源要素的雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入更多動力和活力。
二是內(nèi)容系統(tǒng)全面，政策體系完整
《意見》提出了深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境；加大財稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題；健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間；優(yōu)化人力資源配置，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力；完善配套設(shè)施和服務(wù)，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐等6個方面20項措施，內(nèi)涵豐富，內(nèi)容全面，能夠為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位制度保障。
三是問題導(dǎo)向鮮明，政策針對性強
《意見》中的政策措施立足于深入調(diào)研，充分剖析當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實矛盾，緊緊聚焦融資難、用地難、招人難、配套難、服務(wù)難等突出問題。政策具有很強的針對性，預(yù)期能夠較好地打破制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，破除影響返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙，有助于營造平等準入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境和良好的政策制度環(huán)境，進一步激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。
四是抓住關(guān)鍵矛盾，創(chuàng)新政策舉措
《意見》充分吸收地方經(jīng)驗，總結(jié)推廣可行的模式和辦法，進一步充實和完善了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，在一些政策上有所創(chuàng)新和突破。比如，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進行融資；移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠切實分享到這些政策紅利。
五是強化制度安排，加強政策落實
《意見》提出打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范區(qū)（縣）、實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、推動各地建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)督評估和考核機制等，充分調(diào)動各方面支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，能夠較好地保障重點措施落實落地。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牽引城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展
破解城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源要素的平等雙向流動和有效配置，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是加快要素雙向流動的重要“樞紐”，能夠發(fā)揮推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的牽引作用。當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)勞動力流動新格局正在形成，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨良好的發(fā)展環(huán)境，需要緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的時代主題和目標方向，實現(xiàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興之路中貢獻重要力量。
一是支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聚集大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)活動不能局限于傳統(tǒng)的個體戶或“小作坊”，必須依托現(xiàn)代化的經(jīng)營模式，尋找高附加值的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)路徑，在鄉(xiāng)村發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件，是將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的可行途徑。政策上要積極鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事與生態(tài)保護和健康有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動。
二是以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體支撐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展
沒有人口和經(jīng)濟的聚集，難以支撐可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。需求不足和市場規(guī)模有限是目前制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的重要瓶頸，必須要加快形成具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力支持特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等重要載體的發(fā)展，進一步強化資金、場地、人才、稅費等政策支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員參與其中，實現(xiàn)共贏。
三是全面推動城鎮(zhèn)各類資源要素向鄉(xiāng)村流動
創(chuàng)新是各種資源要素組合的過程，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不僅需要勞動力要素的流動，更要注重資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的融合。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要具有創(chuàng)新活力的人才下鄉(xiāng)，更需要完善體制機制，加快要素市場關(guān)鍵領(lǐng)域改革，鼓勵和支持各類資源下鄉(xiāng)。
四是建立完善創(chuàng)業(yè)人員的支持保護體系
創(chuàng)業(yè)是從事風(fēng)險的活動，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村天然具有脆弱性，需要建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的風(fēng)險保障體系。允許創(chuàng)業(yè)失敗，建立風(fēng)險保障基金和風(fēng)險補償機制。農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)財產(chǎn)保險在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮積極作用。完善社會保險制度，鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加城鄉(xiāng)各類社會保險制度。（作者：張車偉 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所 研究員、所長）